О некоторых вопросах разработки Плана ЛРН по ПП РФ № 2451

В январе 2021 года вступило в силу «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — ПП РФ № 2451). При этом ряд отношений, регулируемых данным нормативно-правовым актом, и в первую очередь – разработка и утверждение Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее – План ЛРН) − требуют проработки и уточнения. В этой статье мы постараемся ответить на ряд вопросов, возникающих при разработке Планов ЛРН согласно требованиям ПП РФ № 2451.

1. На какие объекты требуется разработка Плана ЛРН?

Критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии Плана ЛРН, установлены пунктами 4 и 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ (далее – Правила), утвержденных ПП РФ № 2451, и исходят из максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, максимальным расчетным объемом разливов нефти и нефтепродуктов для объектов является:

Данные правила применимы к объектам, связанным с обращением именно нефти и нефтепродуктов, а государственный стандарт «ГОСТ 26098-84. Нефтепродукты. Термины и определения» содержит исчерпывающий перечень веществ, относящихся к нефтепродуктам.

2. На какие объекты требуется индивидуальный План ЛРН, а когда достаточно одного Плана ЛРН на группу объектов?

На основании консультаций, полученных от специалистов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сообщаем.

Отдельные Планы ЛРН разрабатываются для следующих групп объектов:

3. Взаимодействие с аварийно-спасательными формированиями.

В Плане ЛРН должна содержаться информация о составе и порядке действий сил и средств собственных или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, прикладываться копия документа об аттестации собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб (формирований);

Отдельно отметим, что с 2021 года в свидетельстве аварийно-спасательных служб (формирований) на право ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен быть прописан максимально возможный объем (тонн) разлива, с которым им разрешено работать (до 100, 100-500, 500-1000, 1000-5000, свыше 5000 тонн).

Эксплуатирующей организацией должны быть проведены комплексные учения по сценарию ПЛРН с участием представителей территориальных органов МЧС, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росморречфлота (если объект расположен на внутренних водных путях), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации, и представителей аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключены договоры на обслуживание объектов.

Еще одним немаловажным нововведением является то, что работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно-спасательных работ. Из-за этого значительно меняется нормативно-правовая база и отчетные документы.

Ждем ваши вопросы и дополнения на почту — [email protected]

Разработка плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)

ИП Купцов Адель Игоревич предоставляет услуги по разработке и согласованию Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов
(ПЛАРН, План ЛРН, План ЛАРН, ПЛРН, ППЛРН), в том числе с учетом изменений законодательства на 1 января 2021 года, включая новые требования Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020
«Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а также других НПА.

Разработка ПЛАРН

ПЛАРН — это специальный документ, который определяет меры и действия по предупреждению, своевременному выявлению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на любых промышленных объектах.
Обоснование необходимости разработки Плана ЛАРН

Законодательством РФ установлена обязанность предприятий разрабатывать План по ликвидации разливов нейти и нефтепродуктов и заключать договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ПАСФ) на обслуживание ОПО. Это устанавливают следующие законы:

Кому нужен ПЛАРН?

— В первую очередь, предприятиям, работающим с нефтепродуктами.

— ОПО I — III классов опасности

— С 1 января 2021 согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 План ЛАРН нужен ВСЕМ объектам имеющим:

То есть, с 1 января 2021 года появляется необходимость иметь разработанный План ЛРН для большинства организаций эксплуатирующих: котельные, дизельные генераторы (в т.ч. как резервные).
Кроме того, объекты, эксплуатируемые на водной поверхности — СУДА, теперь тоже должны иметь ПЛАРН. Теперь ПЛАРН судам морского и речного регистра необходим не только для транспортировки и бункеровки, но и просто для использования нефтепродуктов.

ПЛАРН и спасатели АСФ
Теперь для ввода ПЛАРН в действие необходимо, не только разработать и согласовать ПЛАРН, но и провести комплексные учения с участием аварийно-спасательных служб (формирований)!
Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2451 в плане предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должна содержаться информация о:

Кроме того, к плану предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должны прилагаться:

Также в документе конкретизировано, что комплексные учения обязательно должны проводиться с представителями аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключены договоры на обслуживание объектов.
Уровни Плана ЛАРН

Следующие процедуры по формированию оптимального Плана ЛРН

ИП Купцов Адель Игоревич — профессиональная команда разработчиков проектной документации с большим опытом разработки ПЛАРН!
Клиентами ИП Купцов А.И. по подготовке и согласованию ПЛАРН уже являются:

Стоимость
Стоимость разработки Плана ЛАРН зависит от многих параметров, в первую очередь — от количества этапов согласования в надзорных органах, и рассчитывается индивидуально в каждом конкретном случае. В ряде случаев, при согласовании плана ЛАРН, может потребоваться Государственная экологическая экспертиза.

п.4 ст.34 Федерального закона N155-ФЗ «Объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нести и нефтепродуктов, предусмотренный
настоящего Федерального закона, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков). В случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена Российской Федерации о недрах, о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.»

Расчет финансового обеспечения мероприятий при разливах нефти и нефтепродуктов
Кроме Плана ЛАРН необходимо еще рассчитать финансовое обеспечение мероприятий при разливах нефти и нефтепродуктов
в результате разливов нефти и нефтепродуктов. Финансовое обеспечение формируется (подтверждается) договором страхования, банковской гарантией, гарантийным письмом, созданием резервного фонда. Данный расчет также направляется на рассмотрение в Росприроднадзор.

Наши преимущества

Разработка ПЛАРН (план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов)

План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ППЛРН) – это специальный документ, который должен быть на объектах, где имеют дело с нефтью и нефтепродуктами. В Плане рассматриваются различные сценарии их возможного разлива и говорится, что и как нужно сделать, чтобы не допустить этого или вовремя обнаружить и устранить. В документе также предусматриваются меры по защите персонала объекта и жителей ближайших населенных пунктов от негативных последствий разлива.

Готовый документ должен быть согласован с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором).

Кому нужен ППЛРН

ППЛРН в обязательном порядке должен составляться для всех организаций, которые имеют дело с углеводородным сырьем и продукцией из него, произведенной на территории Российской Федерации, подпадающих под критерии определения объектов.

К ним относятся предприятия, которые занимаются:
• геологоразведкой;
• добычей, очисткой, переработкой нефти;
• перевозкой нефти и нефтепродуктов, их хранением и реализацией;
• производством, а в производственном цикле используют нефть или нефтепродукты.

Сроки действия ППЛРН

ППЛРН действует бессрочно, но после его утверждения каждые три года эксплуатирующая организация должна проводить комплексные учения. Рассчитывается максимально возможный объем разлива и проверяется, способна ли организация справиться с ним.

ПЛАРН нужно откорректировать (переработать) и заново согласовать с Росприроднадзором, если:

Как разрабатывается ППЛРН

План должен быть выполнен согласно требованиям, установленным Постановлением Правительства № 2451 от 31.12.2020. ИП Купцов Адель Игоревич предлагает услугу по его разработке.

Стоимость оказания услуг по разработке ПЛАРН – от 60 000 рублей. Точная сумма будет определена после рассмотрения характеристик объекта и необходимых исходных данных. Срок разработки – от 30 рабочих дней.

От заказчика нам нужен пакет документов, указанный во вложении:

В рамках оказания услуги проводятся:

Этапы согласования и утверждения ППЛРН:

Организация взаимодействия

Взаимодействие по вопросам материального обеспечения организуется в целях наиболее полного удовлетворения потребностей задействованных сил и средств необходимыми материальными средствами, продовольствием, водой, одеждой и осуществляется по следующим направлениям:
— создание запасов материальных средств;
— определение ущерба, нанесенного ЧС;
— доставка материальных средств в зоны ЧС и их распределение;
— определение порядка использования местной экономической базы, водоисточников, ремонтных, строительных и других предприятий и организаций;
— порядок определения расчетов за произведенные затраты материальных средств и услуг.

Организация взаимодействия по вопросам технического обеспечения.
Взаимодействие по вопросам технического обеспечения организуется в целях поддержания техники и оборудования ремонтно-восстановительных средств в постоянной готовности к использованию, обеспечению их надежной работы и направлено на:
— своевременное техническое обслуживание и ремонт техники и оборудования ремонтно-восстановительных средств;
— накопление и подготовку к использованию запасных частей, ремкомплектов и материалов;
— подготовку специалистов ремонтно-восстановительных средств.
Техническое обеспечение организуется использованием автомобильной и инженерной техники при ликвидации последствий ЧС. Очередное техническое обслуживание автомобильной и инженерной техники осуществляется в перерывах между ее использованием на местах работ с привлечением подвижных средств технического обслуживания. Заправка техники горюче-смазочными материалами осуществляется в местах работ и технического обслуживания подвижными автозаправочными станциями.
Ремонт и восстановление неисправной и вышедшей из строя техники, осуществляется на местах выхода из строя с использованием: подвижных ремонтно-восстановительных групп.

Организация взаимодействия по вопросам медицинского обеспечения.
При организации медицинского обеспечения взаимодействие осуществляется в ходе:
— обмена оперативной информацией (оповещение), прогнозирования медицинской обстановки;
— оказания первой медицинской помощи;
— доставке пострадавших в близлежащие лечебные учреждения для оказания врачебной помощи.

Организация взаимодействия при подготовке населения и кадров аварийно-спасательных формирований
Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:
— лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются — работающее население);
— руководители организации.

При подготовке населения, занятого в сфере производства к действиям в чрезвычайных ситуациях взаимодействие осуществляется по вопросам организации подготовки и пропаганды знаний в области защиты от поражающих факторов, возникающих в результате аварий или катастроф.
Ответственным за организацию взаимодействия привлекаемых сил и средств является руководитель штаба руководства операциями.
Связь с привлекаемыми организациями осуществляется по стационарным и мобильным телефонам.

Вышестоящий координирующий орган и организация взаимодействия с ним

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСПБ) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти, государственных и иных организаций в целях реализации единой политики в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности на территориальном уровне. Каждый уровень территориальной подсистемы РСЧС имеет в своем составе:
• координирующие органы;
• постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по де-лам ЧС);
• органы повседневного управления;
• силы и средства;
• резервы финансовых и материальных ресурсов;
• системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Состав и функциональные обязанности членов КЧС и её рабочих органов

В случаях чрезвычайных ситуаций работы по ЛРН осуществляются в порядке, установленном согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности является постоянно действующим, координирующим органом функциональной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Читать далее

Как достигается обеспечение постоянной готовности сил и средств ликвидации разлива нефтепродуктов

Обеспечение постоянной готовности сил и средств ликвидации разлива нефтепродуктов достигается:
• нахождением на рабочих местах производственного персонала, включенного в состав нештатного АСФ, и обученностью правилам проведения работ по ЛРН;
• наличием пожарной части;
• наличием профессионального аварийно-спасательного формирования;
• наличием в максимально доступных местах и в готовности к немедленному применению исправного и в достаточном количестве инвентаря и оборудования ЛЧС(Н);
• обеспечением круглогодичного удобного подъезда средств пожаротушения и других сил и средств ликвидации ЧС(Н);
• наличием необходимого состава и готовность материально-технического обеспечения АСФ(Н) к реагированию на возможный разлив нефтепродуктов;
• постоянным контролем состояния технических средств, используемых при проведении работ по ЛРН и при обеспечении таких работ;
• проведением регулярного технического обслуживания техники в соответствии с установленным графиком лицами, имеющими необходимую квалификацию;
• обеспечением установленных условий хранения (температура, влажность, защита от осадков, охрана);
• проведением регулярных учений по отработке действий при ликвидации и локализации разливов ниже уровня ЧС(Н);
• режим работы персонала обеспечивает постоянное наличие необходимых сил для работ по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов.

Для обеспечения постоянной готовности сил и средств к эффективному проведению работ ЛРН в уставленные графиком сроки (но не реже одного раза в два года) проводятся учебно-тренировочные занятия с отработкой практических навыков. Ответственность за своевременное обучение, повышение квалификации и проверку знаний персонала возлагается на главного инженера. После каждого использования запасы материалов, инструмента, инвентаря, приспособлений и прочих средств пополняются до необходимого уровня.

Мероприятия по предотвращению ЧС(Н)

К основным мероприятиям по предотвращению ЧС(Н) на территории относятся мероприятия организационного, инженерно-технического и специального характера. Читать далее

Основные задачи Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее План ЛРН)

Основными задачами Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее План ЛРН) являются:
— обоснование уровня возможной ЧС(Н) и прогнозирование последствий её возникновения;
— установление основных принципов организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) для определения достаточности планируемых мер с учётом состояния возможных источников аварийного разлива нефтепродуктов, а также географических, гидрографических, экологических и гидрометеорологических особенностей места расположения объекта;
— осуществление наблюдения и контроля за социально-экономическими последствиями ЧС(Н), мониторинга окружающей среды территорий;
— определение порядка взаимодействия со сторонними организациями, органов управления, сил и средств в условиях чрезвычайной ситуации, организация взаимного обмена информацией;
— организация взаимодействия между НАСФ (нештатными аварийно-спасательными формированиями) и ПАСФ (профессиональными аварийно-спасательных формированиями) с учетом привлечения к операции ЛАРН;
— определение необходимого состава и количества сил и средств для ликвидации ЧС(Н), обоснование достаточности количества и состава сил и средств организации для ликвидации ЧС(Н), и необходимости привлечения ПАСФ (профессиональных аварийно-спасательных формирований), оснащённых специальными технически-ми средствами, оборудованием, снаряжением и материалами;
— установление порядка обеспечения и контроля готовности к действиям органов управления сил и средств, предусматривающего проведение УТЗ (учебно-тренировочные занятия), создание финансовых и материальных ресурсов, а также поддержание в соответствующей степени готовности подразделений организации;
— разработка календарного плана оперативных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС(Н);
— осуществление мероприятий, направленных на предупреждение ЧС(Н) и повышение устойчивости работы в условиях ЧС(Н), а также экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС(Н);
— планирование мероприятий по ликвидации последствий аварийного разлива нефтепродуктов.

Какие термины были раньше в ПЛРН до 2021 года

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ в ПЛРН до 2021 года

Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).
Территории — все земельное, водное, воздушное пространство в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (преамбула Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Читать далее