Исходные данные по ПЛРН

Перечень исходных данных, необходимых Исполнителю от Заказчика для разработки ПЛАРН

1. Имеющийся на объекте план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
2. Последний план комплексных (тренировочных) учений, проводившихся на объекте;
3. ПЛА или ПМЛПА;
4. Паспорт безопасности опасного объекта (ПБОО);
5. Декларация промышленной безопасности;
6. Электронные копии утверждённых и согласованных установленным порядком документов:
а. свидетельство на право проведения работ по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов собственных нештатных аварийно-спасательных формирований (если есть);
б. договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием (АСФ)), аттестованной в установленном порядке на право проведения работ по локализации и ликвидации разливов нефтепродуктов;
в. паспорт АСФ;
г. свидетельство об аттестации АСФ;
д. перечень сил и средств привлекаемых для ликвидации ЧС(Н), заверенный руководителем АСФ;
е. договора на утилизацию отходов I-IV класса опасности и копии лицензии этих организаций;
ж. документ, необходимый для подтверждения финансового обеспечения мероприятий ППЛРН (любой из ниже перечисленных):
• банковская гарантия;
• договор страхования;
• документ о создании одной или несколькими эксплуатирующими организациями резервного фонда;
з. приказ руководителя о создании материальных резервов на объекте,
и. свидетельство о регистрации ОПО в РТН и сведения, характеризующие ОПО;
к. план пожаротушения (карточка пожаротушения);
7. Общие сведения об организации, об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами;
8. Схема организации управления; схема организации связи; схема оповещения при разливах нефти и нефтепродуктов;
9. Расценки на работу персонала и использования оборудования и техники в условиях ЧС привлекаемых специализированных организаций (запросить у ПАСФ и др.);
10. Перечень собственных сил и средств для оказания медицинской помощи (медпункт и т.п.);
11. Перечень с указанием технических характеристик инженерной техники объекта, которая может быть использована при работах по ЛРАН или договор с организацией, оказывающей материально-техническое оснащение и перечень предоставляемой ею техникой.
12. Мониторинг обстановки и окружающей среды на объекте (порядок организации и проведения мониторинга; привлекаемые силы и средства для проведения мониторинга; порядок и сроки представления докладов об обстановке; сведения о порядке привлечения к выполнению этой задачи надзорных органов или специализированных организаций; наличие лаборатории и перечень средств измерений (собственных или привлекаемых))
13. Порядок оповещения и сведения о существующей системе оповещения персонала, служб и организаций.

План ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) | Разработка

План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН, ППЛРН, ПЛРН) – документ, определяющий меры и действия, необходимые для предупреждения, своевременного выявления и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на объектах связанных с аварийным разливом нефти, а также защиты рабочего персонала, жителей близлежащих населенных пунктов и окружающей природной среды от их вредного воздействия. Разрабатывается индивидуально для конкретного предприятия или объекта. Читать далее

Перечень документов и сведений, необходимых для разработки ПЛАРН

В предыдущих публикациях мы осветили основные моменты, которые связаны с планом ликвидации аварий и розлива нефти и из которых становится очевидно, что процесс его разработки, согласования и утверждения довольно продолжителен и трудоемок, имеет множество подводных камней и скрытых рисков. Читать далее

Порядок разработки, утверждения и срок действия ПЛРН

После того, как эксплуатирующая организация подготовила проект ПЛАРН, он подлежит согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном пунктом 7 статьи 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в течение 20 рабочих дней рассматривает поступившие от эксплуатирующей организации документы и либо согласовывает ПЛАРН, либо направляет его на доработку. Читать далее

Разделы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

ПЛАРН относится к тем документам, которые не могут быть написаны в произвольной форме и содержать абстрактную информацию. Содержание этого акта регламентировано разделом III постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Читать далее

Что изменилось в законодательстве по ПЛАРН в 2024 году?

Новшества в законе, касающегося ПЛАРН:
Введен новый вид аттестации Аварийно-спасательных формирований на право проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.
Законодательством РФ установлена обязанность предприятий не только разрабатывать План по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, но и иметь в своем составе нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) или на договорной основе профессиональное аварийно-спасательное формирование (ПАСФ) на обслуживание ОПО. Читать далее

Финансовое обеспечение и ответственность за разлив нефти и нефтепродуктов

В соответствии с п. 10 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ(ред. от 10.07.2023)»Об охране окружающей среды» эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь (помимо плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов) финансовое обеспечение для осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов и определяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации, до дня начала эксплуатации объектов, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции. Читать далее

Кто должен иметь ПЛАРН (ПЛРН)?

Часть 1. Кто должен иметь ПЛРН (ПЛАРН)?
Обязанность организации иметь ПЛАРН установлена ст. 46 Закона об охране окружающей среды (Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об охране окружающей среды»), согласно которой:

1. При геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду;

2. На территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработка (производство), транспортировка, хранение, реализация углеводородного сырья и произведенной из него продукции осуществляются при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Читать далее

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации.

2. В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» установить, что работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно-спасательных работ. Читать далее

ПЛАРН, ППЛРН, ПЛРН. Разработка Планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в 2024 году

ИП Купцов Адель без малого 10 лет оказывает услуги в области обеспечения экологической, промышленной и пожарной безопасности. Огромный опыт и прочные контакты с МЧС РФ, Ростехнадзором, Росприроднадзором, Министерством экологии позволяют оперативно разрабатывать и согласовать планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов по всей стране.

Одним из видов услуг в области экологии является разработка Планов предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее – План ЛРН, ПЛРН, ПЛАРН).

С 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законом вводятся новый порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Кроме того, с 1 января 2021 г. признаны утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (вместе с «Основными требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»);
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (вместе с «Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»);
приказ МЧС России от 28 декабря 2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к содержанию Плана ЛРН, является постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
При этом ряд положений, регулируемых данным нормативно-правовым актом, и в первую очередь, о разработке и утверждении Планов ЛРН − требуют доработки и уточнения.

1. На какие объекты требуется разработка Плана ЛРН?

Критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии Плана ЛРН, установлены пунктами 4 и 7 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451, и исходят из максимальных расчетных объемов разливов нефти и нефтепродуктов.

Максимальным расчетным объемом разливов нефти и нефтепродуктов для объектов является:

• свыше 3 тонн и более нефтепродуктов – для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации;

• свыше 0,5 тонн и более нефтепродуктов – для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей.

Данные правила применимы к объектам, связанным с обращением именно нефти и нефтепродуктов, а государственный стандарт «ГОСТ 26098-84. Нефтепродукты. Термины и определения» содержит исчерпывающий перечень веществ, относящихся к нефтепродуктам.

2. Остались ли уровни Плана ЛРН в 2024 году?

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 уровни плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов отменены.

Теперь ПЛРН разрабатывается, согласовывается в Росприроднадзоре, проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с участием представителей территориальных органов МЧС РФ, Росприроднадзора, Ростехнадзора и Росморречфлота, если объект, расположен на внутренних водных путях, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации, а также представителей аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключены договоры на обслуживание объектов. По результатам проведения комплексных учений в день их окончания комиссия готовит заключение. При наличии заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений, план ЛРН утверждается эксплуатирующей организацией, после чего направляется вместе с уведомлением об утверждении Плана ЛРН в территориальные органы МЧС РФ, Росприроднадзора, Ростехнадзора и Росморречфлота, если объект, расположен на внутренних водных путях.

3. На какие объекты требуется индивидуальный План ЛРН, а когда достаточно одного Плана ЛРН на группу объектов?

На основании консультаций, полученных от специалистов Росприроднадзора, отдельные ПЛРН разрабатываются для следующих групп объектов:

▪ для группы опасных производственных объектов, расположенных на огороженной территории на расстоянии менее 500 метров друг от друга. Например, нефтеперерабатывающий завод;

▪ для каждого нефтяного месторождения;

▪ эксплуатирующей организации:

— обслуживающей несколько нефтяных месторождений, расположенных недалеко друг от друга на огороженной территории;

— обслуживающей группу месторождений в одном субъекте РФ.

4. Как происходит взаимодействие с аварийно-спасательными формированиями?

Эксплуатирующей организацией должны быть проведены комплексные учения по сценарию Плана ЛРН с участием представителей территориальных органов МЧС РФ, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росморречфлота (если объект расположен на внутренних водных путях), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации, и представителей аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключены договоры на обслуживание объектов.

Согласно пункту 6 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» План ЛРН утверждается эксплуатирующей организацией при условии наличия:

— согласования Росприроднадзора;
— заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В Плане ЛРН должна содержаться информация о составе и порядке действий сил и средств собственных или привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, предназначенных для ликвидации разливов нефти
и нефтепродуктов и аттестованных в установленном порядке, с приложением копии документов об аттестации собственных и (или) привлекаемых аварийно-спасательных служб (формирований).

Отдельно отметим, что с 2021 года в свидетельстве аварийно-спасательных служб (формирований) на право ведения аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен быть прописан максимально возможный объем разлива, с которым им разрешено работать (до 100, 100-500, 500-1000, 1000-5000, свыше 5000 тонн).

Такая градация введена с 1 января 2021 года постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 г. N 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» и Приказом Министерства транспорта РФ от 27 ноября 2020 г. N 523 “Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”.

Также в указанных выше документах перечислены необходимые для аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований оборудованные виды автотранспортных и плавсредств, средства индивидуальной защиты, средства связи, средства оказания первой помощи, средства для устранения утечек химически опасных веществ, гидравлические инструменты, оборудование ЛАРН, средства для проведения дегазации и многое другое.

5. В каких случаях требуется государственная экологическая экспертиза?

С полным списком объектов, которым требуется государственная экологическая экспертиза можно ознакомиться в ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Кроме того, согласно ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к ним относятся объекты, расположенные во внутренних морских водах и в территориальном море.

В п.4 ст.34 Федерального закона N155-ФЗ указано, что объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 данного Федерального закона, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков). В случае, если план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является составной частью проектной документации, которая предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы указанного плана не требуется.» А если говорить простыми словами, государственная экологическая экспертиза чаще всего требуется для опасных производственных объектов I класса опасности.

6. Требуется ли обновлять План ЛРН в 2024 году?

Планы ЛРН введенные в действие до 1 января 2021 года продолжают свое действие до дня истечения срока их действия или до дня утверждения новых планов.

Но с 1 января 2024 года все организации должны уже работать по Планам ЛРН, разработанным и утвержденным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451.

7. Какая ответственность в данной области предусмотрена законодательством?

Недавно Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 21.12.2021 № 419-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Теперь за «представление на согласование планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащих заведомо недостоверные сведения», а также отсутствие системы связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов или финансового обеспечения для проведения спасательных работ грозят следующие штрафы:

• должностным лицам: от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (повторное правонарушение — от 50 тыс. до 100 тыс. руб.);

• индивидуальным предпринимателям: от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (повторное правонарушение — до 60–80 тыс. руб.);

• юридическим лицам: от 100 тыс. до 300 тыс. руб. (повторное правонарушение — до 300–500 тыс. руб.).

Что немаловажно, штрафы за не оповещение властей о разливах нефти и нефтепродуктов может накладываться административное приостановление деятельности на срок до 90 суток:

• должностным лицам: от 20 тыс. до 50 тыс. руб. (повторное правонарушение — до 30–60 тыс. руб.);

• индивидуальным предпринимателям: от 50 тыс. до 100 тыс. руб. (повторное правонарушение — от 100 тыс. до 200 тыс. руб.);

• юридическим лицам: от 150 тыс. до 500 тыс. руб. (повторное правонарушение — от 500 тыс. до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток).